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绍兴市水文事业发展“十四五”规划

发布日期:2021-09-28 10:31   来源:未知   阅读:

  “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。习总书记高度重视水安全,提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,为水利改革发展指明了方向。进入新时代,治水主要矛盾发生转变,水文发展的主要矛盾也随之转化为水利和经济社会发展对水文服务需求与水文基础支撑能力不足之间的矛盾。水文工作需要适度超前发展,水文发展需要跑出“加速度”,当好水利行业的“千里眼、顺风耳”。

  新时期,我们要围绕全国“十四五”水文工作总体目标,按照全省水文工作的总体部署,大力弘扬“把脉江河、担当作为”的新时期浙江水文精神,致力于补短板、谋发展、促提升,强化水文支撑保障能力,对标“重要窗口”的新目标定位,立足江南水乡的特点,结合《绍兴市水安全保障“十四五”规划》编制工作的需求,以问题为导向,研究编制《绍兴市水文事业发展“十四五”规划》,以指导绍兴市“十四五”阶段水文工作。

  1)流量站:增设湄池、冢斜等2个流量站;黄泽水文站原址重建;对嵊州、上虞东山、枫桥、诸暨等4个站点进行流量自动监测升级改造。

  2)水位站:增设澄潭水位站;完成潭头潮位站的固态存储改造;在曹娥江、浦阳江干支流交汇口,绍虞平原区布设水雨情监测站。

  3)雨量站:增设新三江闸、西岭、汪家埭、平原畈、谢村、沙塔王、大溪、双桥、相公殿、竹溪、横渡桥、马鞍山、夹水、太平山、二号闸、东进闸、平岗等17个雨量站,香港内部免费公开一消一马!增设曹娥江大闸、柯桥、肇湖、溪北、下岙、下洲、百官、东沙埠等8站雨量观测项目;

  4)预报站:新增4处重要防洪控制断面预警预报站,分别为新市、孟爱、新昌、溪西;开展中小河流水文站洪水预报方案编制及系统建设。

  5)测报自动化:推动开展水面蒸发站自动监测;在重要报汛站增设水雨情信息传输的卫星备用通信信道,确保在超标准台风、暴雨、洪水条件下水雨情信息的畅通。

  6)标准化创建:对全市所有的国家基本水文站、水位站、雨量站开展标准化管理创建;对水文、水(潮)位站安装视频监控,实现人工水尺远程监控;对代办站进行设备、场地和备份监测设备改造,实现“无人值守,有人看管”。纳入全省水文测站标准化创建名录的五年任务,提前全部完成。

  “十三五”期间绍兴市水文建设任务基本完成,投资基本落实,“十三五”规划目标基本达到时序要求。

  “十三五”期间,全市水文监测站网建设(含新建、改造)近60处各类监测站,已初步形成了观测项目齐全,布局合理的水文水资源监测站网。在保持国家基本站网稳定的基础上,监测体系进一步完善,监测能力进一步提升,水文自动测报系统逐步完善,遥测备份系统的建设进一步保障了数据传输安全,基本完成了“十三五”制定的规划目标。

  绍兴市水情数据管理中心逐步升级,实现水情数据流转全过程的实时监控和展示,数据质检、处理、流转的速度和效率大幅提升,确保重要数据及时入库。同时,依托“阿里云”技术,打造“水文数据仓”,保障系统运行的可靠性和安全性。

  绍兴市水文目前已建成曹娥江流域洪水预报系统和浦阳江洪水预报系统,并通过相关水库洪水预报调度系统的支撑,可以及时对汤浦水库、长诏水库、曹娥江和浦阳江干流重要断面开展洪水预报工作。通过一系列数据中心建设及系统建设,绍兴市水文预报预警体系基本构建,逐步完善,支撑了绍兴市“十三五”期间“灿鸿”、“利奇马”、2020年梅雨强降雨、短历时强降雨等防御工作,为绍兴市防汛防台工作提供了底线保障。“十四五”期间,随着水文部门职能的改革及新形势下对水文部门的新要求,需广泛利用新技术、新手段,继续提升水情预报能力,满足水文业务自身和社会经济发展的要求。

  根据浙江省水文分级管理体制,绍兴市在水利工程前期规划设计中增列必需的水文项目,同时从水利基金、特大防汛经费、工程建设前期费、水资源费、水费等项目中划出一定比例用于水文工作,建立了多层次、多渠道的稳定投入机制。

  全市国家基本水文测站完成了标准化创建并通过了各级验收,水文测站管理实现了“设施设备标配化、站容环境美观化、职责事项规范化、管理制度化、运行痕迹化、台账信息化”等“六化”目标,依标管理全面形成,测站面貌得到很大改善,测验质量逐年提高。

  水文运维体系建设主要内容为水文站网的运行和维护。目前,绍兴市水文站网维护资金基本得到保障,基本建立起较为完善的水文行业运行维护体系。

  “十三五”期间绍兴市水文建设计划总投资为7129万元,实际总投资为10129万元。

  绍兴市下辖三区两市一县,目前除越城区外,各区、县(市)均设有独立的县级水文机构。市级水文机构承担全市水文行业管理的业务指导任务,通过分级负责,形成合力,保障良好。全市水文系统在职职工46人,其中专业技术人员31人,占比67%,在职人员本科以上学历28人,占比61%。

  截至2020年,绍兴市共有国家基本水文站8处,水位站22处,其中潮位站1处,雨量站40处;按测验项目,有雨量监测62处,蒸发监测9处,流量监测8处,泥沙监测4处,地下水监测9处。绍兴市现有大型水库6座、中型水库13座,其中6座水库设立了蒸发站(有4座列入基本站)。70个国家基本站和19座大中型水库水文资料均纳入水文资料整编范畴。

  近年来,绍兴市水雨情监测站点密度有了大幅提升,截至目前已建成水雨情遥测站692个,其中水文站19处,水位站555处(含地下水位站9处),雨量站118处。

  绍兴市水文信息化系统主要包括国家统建系统、浙江省平台系统以及市水文自建系统三部分。国家统建系统主要应用南方片水文资料整编系统(V2.0版、V5.0版),实现整编数据录入、水文资料整汇编功能,形成水文年鉴。浙江省平台系统主要应用浙江水文测站标准化运行管理平台、浙江水情信息报送平台,实现水文测站日常管理和报汛工作。自2000年起国家防总在绍兴设立水情分中心,应用较成熟的有曹娥江洪水预报系统,基本实现曹娥江中上游段主要控制断面和大型水库的洪水预报功能。另外,诸暨市单独建有浦阳江洪水预报系统,该系统预报断面为省级站诸暨站。根据《浙江省重要水利工程远程图像监视系统建设规划》,目前绍兴市已完成长诏、汤浦水库、曹娥江大闸、绍兴平原二闸一库(新三江闸、马山闸、平水江水库)、重要河流等远程图像监视系统建设,通过实时监控系统,防汛部门能实时全面掌握防洪水利工程的运行情况,为工程的调度及安全运行提供依据。

  水利系统内部水旱灾害防御应用“防汛通”手机客户端APP,基本实现实时、历史水雨情在线查询,信息数据及时更新,方便公众参与及领导决策。

  多年来,绍兴市委、市政府高度重视水文工作,自2000年国家防总在绍兴设立水情分中心示范区以来,市水利局不断加大投入,制定相关政策,强调了水文建设的重要性和必要性。

  根据我省水文的分级管理体制,《浙江省水文管理条例》明确“县级以上人民政府应当将水文事业纳入国民经济和社会发展规划,所需经费纳入本级财政预算,加强水文基础设施和专业队伍建设,保障水文事业与经济社会发展相适应”以及“县级以上人民政府应当加强和保障欠发达地区水文基础设施的建设和运行”。除此之外,根据浙江省水文分级管理体制,省、市、区(市、县)各级还应按照规划要求,在水利工程规划建设、运行中增列必需的水文项目,以“工程带水文”的形式,支持水文发展;从水利基金、特大防汛经费、工程建设前期费、水资源费、水费等项目中划出一定比例用于水文工作,建立多层次、多渠道的稳定投入机制。

  绍兴市水文管理中心每年组织牵头各区(市、县)水文测验、测量、资料、情报、预报、运维、综合应用等方面的培训4-5次,利用全省技能比武的契机重点培养技术能手,邀请省水文管理中心、技能工作室、各地市顶层专家有针对性的进行专业化人才培养。重视基层人员的继续教育与学习,实现了从业人员培训常规化、技能人才竞赛常态化。

  多年来,尽管绍兴市水文发展成效明显,形成了密布的水文站网、积累了宝贵的长系列资料,有效支撑了水利工程建设,但是在监测能力、站网布设、信息服务、运维管理、支撑体系等方面仍然存在着不少短板,制约了水文事业的发展。

  现有水文测站的布局对水旱灾害防御能力的支撑不足,乡镇中心区、产业要素集聚区需新增部分监测站,小型水库监测尚未全覆盖,不利于防汛调度和形势分析;流域面积500km2以上河流中,部分存在流量监测空白,不能满足流域干支流统筹管理和对干流生态控制断面流量监控的需求;水库下游河道水文站不足,不能满足水库调度监管和下游河道生态流量监控的需求。

  现有水文测站基本依托于防洪堤防闭合圈建设,防洪测洪标准偏低,不能保障超标准洪水期间的测报需求。水文监测数据传输信道单一,受外界条件影响较大。尚未建立完善的超标准洪水应急监测体系,应急测洪人力、设备和技术支撑能力不足,缺少应急监测设备设施,难以为防汛提供及时有效的支撑。

  随着水文测验管理体系向“无人值守,有人看管”方面发展完善,新形势对水文监测能力提出了更高的要求,多普勒自动测流、北斗卫星通信等新仪器新技术还未得到大力、广泛、有效的推广,流量、泥沙、蒸发等水文要素的自动监测能力亟需提升。

  水文数据的主要功能是为水文分析计算提供基本资料。历史数据及典型过程尤其是历史极值、洪痕调查对分析成果的影响是决定性的。计算机应用普及后,水文年鉴的电子化及整编归档工作基本可以实现日清月结。历史数据一般以正式刊布的年鉴形式保存,存在丢失及损坏的风险,历史数据的电子化工作还需加强。

  为全面整合水文信息资源,深入挖掘水文数据资源价值,提升水文站网管理和水文在线分析计算能力,需建设水文综合管理系统,进行水文站网综合管理及水文数据智能分析,与智慧水利数据中心有机结合,为水文业务分析应用提供科学、高效、便捷的技术手段。

  新时期水文工作已从技术导向型向服务导向型转变,从数据服务型向成果服务型转变,从行业水文向“大水文”转变。水文工作的质量、效率、服务对象及服务方式都产生了较大变化。在信息共享服务方面,面对不同行业和社会公众更加精细、更高品质、更加个性的水文数据共享服务要求,信息服务支撑能力存在一定不足。

  在防汛调度方面,绍兴市预警预报系统版本偏老,专业性缺乏。缺少基于专业水文的统一可靠的平台。水情预报服务精细化程度不够,大部分预报仍停留在站点式、断面式的“点”级预报模式,“线”“面”级预报开展较少,自动化效率不高。信息展示方式和服务产品较单一,缺少直观形象、动态生动的信息解读和汇报会商手段。

  在水资源监测管理方面,水量监测不能做到重要断面全部覆盖,资料深加工分析不够,自动化手段不足,客观性不够,不能满足各行各业所需共享信息的个性化、精细化需求。

  先进技术尚未有效应用,大数据分析、人工智能、图像语音识别等先进技术尚未有效应用于水文测报业务,视频监控覆盖面还较窄,测站智能感知建设尚未开展。

  水文站网点多面广,运维工作任务繁重。传统的人工巡检、统一报修的运维管理手段很难继续满足大规模设备检测、多应用系统维护管理的实际要求。新时期的水文管理工作对管理制度和工作流程提出更高的要求,现有水文管理制度在科学性、全面性、规范性等方面难以支撑新时期水文设施管理工作的高要求。今后的水文运维管理将逐步侧重于系统化管理,专业化管理、标准化管理,目前相关的人才引进制度与上升机制建设还不够完善。

  习总书记高度重视水安全,提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路,党的十九大把水利摆在九大基础设施网络建设之首,绍兴水利需要统筹做好水灾害防治、水资源节约、水生态保护、水环境治理,既发挥好基础性安全保障作用,又充分发挥稳投资稳增长作用。水文工作是水利工作的基础,“十四五”时期,是贯彻“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调的重要时期,也是执行“补齐水文工作短板、提升水文支撑能力”水文改革发展的关键时期。

  水利部以党的十九大精神和习总书记治水重要论述精神为指导,科学研判当前我国治水主要矛盾的变化,提出新的水利改革发展总基调。我国治水的主要矛盾已经从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足之间的矛盾,转化为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足之间的矛盾。随着中国特色社会主义迈入新时代,在全球气候变化日趋明显、经济社会发展日新月异、治水矛盾转变的历史背景下,水利和经济社会发展对水文服务需求与水文基础支撑能力不足之间的矛盾已经成为水文发展的主要矛盾。治水主要矛盾、水文发展主要矛盾的转变,赋予绍兴市水文事业发展新的内涵。

  作为“三地一窗口”的新时代浙江,被赋予了新的目标、新的使命。绍兴市在区位交通、历史人文、产业发展、生态环境等各方面具有较好的基础和优势,有条件、有能力、有责任在建设“重要窗口”中走在前列、作出更大贡献。全面融入长三角一体化发展、打造“融杭联甬接沪”的示范区,是绍兴市委市政府响应中央和省委省政府决策部署的重大举措,为绍兴水利发展提供了重大机遇,同时也提出了更高的要求。围绕大力提升变化环境下水文监测能力和预测预报水平,加强对长三角区域水资源水生态水环境问题的监测预警,增强城市防洪(潮)与排涝能力,构筑高效科学的水安全保障体系等,对绍兴水文现代化建设提出更强烈、更明确的需求。

  按照新一轮机构改革的设计,除水旱灾害防御处及应急保障中心外,防汛抗旱指挥部已从水利部门改到应急管理部门,防汛的职责也相应转移到应急管理部门。水情预警预报工作从水利行业内部转变为跨行业联动,重要性更为提升。水情预警预报工作是防汛防旱减灾中的首要任务,水文部门作为“排头兵”“先遣部队”,需要精心做好各项准备,更全面、更及时、更准确地提供水情信息,为防汛调度提供坚实有力的技术保障。

  网络强国、数字中国、智慧社会建设,是全面实施国家大数据战略,助力中国经济从高速增长向高质量发展的必然要求和关键抓手。中央两办、水利部先后印发《智慧水利总体方案》等文件,明确了智慧水利建设顶层设计,要求各地加快补齐信息化短板,支撑水利行业强监管。浙江省众多的高新科技龙头企业,可为水文数据识别、测算、读取、储存、传输等设备提升、软件系统开发等各方面提供技术支持。

  近年来突发性重大水灾害明显增多,极端气候灾害频发,对水文预报水平提出了更高要求,预报范围、预见期、精准度都要进一步提升。针对水资源短缺、水生态损害、水环境污染的新问题,必须补短板、强监管,做好水利强监管的水文支撑。近年来人们对优质水资源、健康水生态、美丽水环境的需求日益增长,对水资源、水生态问题的监测数据质量和时效性提出了更高要求,水文监测范围、手段、方法、频次都要进一步提升。

  习总书记对浙江提出了新目标新定位:努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。水文是水利的基础工作,需要超前发展,更要对标国内国外、省内省外先进的管理水平和实用技术,有针对性地采取措施,力争走在全省乃至全国前列。

  补齐工程短板、加强行业监管,统筹解决新老水问题,需要水文在防洪减灾、水资源保障、水生态保护与修复、信息化建设等方面对照需求,主动适应治水思路转变。

  水利数字化的加快建设,要求水文加快转型发展步伐,加大数字化改造业务流程和行业管理的力度。

  以习新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习总书记在浙江考察时的重要讲话精神,全力承担起新时代“三地一窗口”的崇高使命,深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路,坚持新发展理念,以“八八战略”为统领,紧紧围绕长三角区域一体化发展、乡村振兴、“四大建设”等战略部署,积极践行“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调,按照水利部“水文现代化”建设总体思路和浙江水文“补短板、强监管、走前列”的总体要求,围绕高标准防洪排涝、高水平水资源保障、高品质水环境治理、高效能智慧水利等四大体系建设的具体要求,提高绍兴市水文基础设施能力和水文监测预报预警能力,推进水文智慧化应用和公共服务发展,提升水文管理水平。在履行水文行业自身职能的同时,满足社会公众及经济社会发展对水文行业提出的新需求,为推动绍兴市经济社会高质量发展和提升民生服务保障能力做出新贡献。

  创新驱动,数字赋能。依靠科技创新和管理创新,广泛应用自动化、信息化和智能化等现代技术,大力推进先进技术手段和新仪器新设备在水文业务中的应用,提高工作效率。依托新基建,加快数字化转型,建立完善水文信息服务平台,深化数据处理加工,不断丰富水文服务产品,为整体智治的现代政府决策、经济社会发展和社会公众提供更好的水文信息服务。

  统筹兼顾,重点突出。以新发展理念贯穿水文发展全过程和各环节,统筹建立和完善与时代发展同步的水文监测、预警预报服务等工作体系,着力解决水文监测手段和水文数据处理服务水平两个突出短板,聚焦重点区域、重要任务,提供更全、更快的监测信息和内容丰富、精准及时的预警预报服务产品。

  共建共享,融合发展。提升水文服务和支撑保障水平是水文事业发展的落脚点,要树立“大水文”和开放共享的理念,水文事业自觉服务于地方水利和社会需求,水文要融入地方发展,依托工程带水文与地方共建,同时实现与气象、环保等部门的数据全面共享,真正成为命运共同体。

  制度先行,效能提升。适应水利行业强监管、走前列的最新要求,鼓励先行先试,加快从“事”到“制”、“治”的转变,用制度固化优势,并转化为管理效能。加速构建完善而有特色的水文行业管理制度,提升运行监管能力和人才队伍水平,促进水文市场、水文科技研究应用新业态新模式的快速形成,并成为水文发展的倍增器,夯实行业可持续发展的基础。

  本次规划的基准年为2020年,规划水平年为2025年。远期展望到2035年。范围为绍兴市域。

  紧密围绕“补齐水文短板,强化支撑能力”的总体目标,充分利用物联网、大数据、云计算、人工智能、移动互联等现代化信息技术,通过水文水资源监测体系建设、水文信息化体系建设、水文设施运维管理体系建设及支撑保障体系建设等一系列规划建设,到十四五末,显著提升绍兴市水文测报和信息化、自动化、智能化水平,远期实现绍兴水文现代化,使水文成为水利工作及其他行业的强有力支撑。

  (2)抓好水文管理、专业技术和技能三支队伍的能力建设,预期“十四五”末培养1~2名市级以上技术骨干,培养1支水文技能工匠队伍;

  具体任务包括:水文水资源监测体系建设、水文信息化体系建设、水文设施运维管理体系建设和政策评价体系建设等。

  为支撑江河湖水旱灾害防御,在两大流域干流控制断面、主要干支流汇合口、乡镇中心区、产业要素集聚区域新建水文水位站,配套在山区行政村中心区、山洪灾害影响区域、暴雨集中区新建雨量站,在市县旱情监测空白区新建墒情站。为服务于水利工程运行监管,在大中型水库下游河道、平原骨干排涝出口、小型水库等重要区域新建流量监测站。

  对绍兴市防汛防台至关重要的32个水文水位水库站实施超标准洪水应急监测建设,实现四个有措施:有主有备(双采集、双信道、双终端),有应急四增配(卫星电话、电源等应急联系的),有视频监控系统,应急期间有人值守。确保超标准等极端的情况下(在全城停水停电,大部分通信基站失灵情况下)能测得到、传得出,有设备用设备,没设备用人工,卫星电线)洪水预报建设

  实现预报能力提升,增加4个预报站,提升预报能力,开展技术攻关等。新增绍兴站为省级预报站,黄泽、新市、上虞东山、东沙埠为市县预报站。

  推进预报从点到线——构建主要干流洪水预报演进模型,由原来的预报站单一洪水预报向干流沿线洪水预报转变。

  推进预报由线及面——结合水利工程调度,关联堤防和海塘高程,打造分布式水文模型,由干流为主预报向干支流并行预报转变。结合全省统一的超算中心建设,加快水文由数值预报向影响预报转变。

  不断完善水文数据仓,归集所有水文信息,整合成格式标准、逻辑一致、数源清晰的水文数据仓。

  水文服务探索新途径,充分发挥水文管理中心作用,在服务水利工作、服务全市全省经济社会高质量发展、区域重大平台和建设上探索新途径。

  结合各区(县、市)现有水文数据平台建设需求,整合水文数据中心,建设绍兴市水雨情监测展示系统,水文防汛决策支持系统,洪水预报调度系统,水文资料整编应用系统,水文信息综合服务系统,水文气象地理信息耦合系统等。

  推进“工程+水文”建设新模式,充分结合全市重点水利工程、幸福河湖、小型水库系统治理以及后续流域规划等,衔接水文站网的规划安排,提出建设指导意见,推动全市小型水库、山塘水情监测站点建设,助力高标准防洪保安网建设。同时,探索并研究适合实际的水文监测站点分级分类管理机制。

  引导培育水文市场,积极对接各基层测站,主动提供国内新产品、新设备的试用平台,大力提高水文产品国产化率;规范市场秩序,鼓励更多社会化力量参与水文建设和运营。

  加强全市水文宣传,联合各基层测站建设大学生实习基地和水文实践体验中心;推行“水文+科普教育基地”建设、“水文公园”建设,宣传水文文化;在城市集中区域建设水文展示大屏,实时推送水文监测数据,满足社会公众对水文信息的需求。

  围绕全市“水安全”保障,在水害灾害防御、水资源管理、水生态保护、河湖管理、水土保持等方面继续做好水文支撑,优化服务,提升质量。

  3主要建设任务根据规划目标,“十四五”期间,主要建设任务包括:水文站网及监测能力建设、水旱灾害预警预报能力建设、水资源及河湖生态监测能力建设、通信保障能力建设、水文资料应用能力建设、水文数字化转型、运行维护体系建设。

  近年来,绍兴市水雨情监测站点密度有了大幅提升,但水雨情站网布设较“大水文”的“四大四化”的要求还有一定的差距。针对近年城市内涝易发多发的严峻形势,城市防涝减灾的极端重要性凸显,水文机构要根据自身专业优势,完善城市水文服务功能,开展城市水文监测、预警服务,科学规划布设各类城市水文站网,突出在城市暴雨洪水、城市防洪排涝、城市供水用水、城市水生态环境等方面加强水文监测。

  1)梳理各重要水系干支流的站网分布密度,根据防汛防台抗旱监测需要提炼主要控制站点,并结合现行使用或正在建设的各重要流域防汛预报调度系统,及时反馈监测需求。主要暴雨中心、县(市)行政交界区、省级边界区基本雨量观测站点等值线走向的雨量站点需补齐,基本雨量站沿地形高程的分布宜合理。

  2)根据防汛抗旱调度平台的需求,将部分水文遥测站点资料纳入整编,实现水雨情资料的相互校验。受水文监测技术限制和人类活动等的影响,部分站点萎缩,导致密度降低,对部分重要断面位置因工程建设或其他原因撤销站点的,建议按水文站网布局上的线的原则、区域原则、站群原则等恢复。

  通过对基础资料的整理,摸清绍兴市现状水雨情监测站网的各类站点组成及基本信息、站网管理的现状,在此基础上,按照《水文站网规划技术导则》等相关规范的要求,依据绍兴市水利发展的需求,分析当前面临的形势与需要解决的主要问题,围绕水雨情监测站网优化调整的目标,逐步建立起适应新时期新要求的现代化站网体系。

  “十四五”期间主要水文监测能力规划建设内容为:新建水文站21个,改建水文站6个,新建水位站290个(含新昌县高坝及屋顶山塘遥测站80处),改建水位站302个,实现双测双传,或单测双传;新建雨量站38个,改建26个;新建土壤墒情站4个;改建9个标准雨量场自动蒸发站;改建泥沙监测站4个。

  根据精准调度的需求,持续完善预报站网。结合省水文事业发展“十四五”规划中对省级报汛站的布局优化安排,坚持以自动报汛为主,人工报汛为辅的原则,加强报汛信息管理,为水文预报预警和水寒灾害防御提供可靠的数据支撑。“十四五”期间,绍兴市规划建设自动报汛站1处(市本级),新增报汛站9处(水库预报站5处,河道预报站4处),修订预报方案11处。

  在“十四五”期间,通过生态流量监测站点建设、水质和水生态监测站点优化,监测特色鲜明、布局合理、密度适当的河湖生态监测站网,围绕“优质水资源、健康水生态、宜居水环境”三个方面,全力服务幸福河湖建设。以满足江河水量分配及最严格水资源管理制度考核需求为目标,填补流域面积较大的市、县行政区界及县级以上水源地水量水质在线监测空白。充分利用现有监测站网、优化完善生态流量监控站网布设。

  本次水质站点规划遵循水质水量同步监测的原则,在监测要素上突显水文部门同时掌握水资源量和质的优势,在站点布设上重点关注基本水文站、大中型水库、饮用水源地和重要引调水工程,为全市水资源优化配置和节约保护工作提供更好的技术支撑。全市规划建设水源地水质站点8个,省级水生生物监测站优化1个;集中式饮用水水源地8处、水质站点8个,省级水质站点14个(含基本流量站2个、中型水库9个及重要引调水工程3个)。

  结合浙江省实时水雨情平台,建设绍兴市水文水资源数据中心。在现有数据库的基础上,整合水文管理中心内部、气象部门、测绘部门、环保部门的数据资源,实现行业内数据的一数一源、一点更新、多处使用和各类水文业务应用的统一支持;与境内、流域内各邻近地市合作,建设绍兴市水文基础信息资源目录与查询导航系统,面向各级水利部门提供用户一证通、共享一张图、服务一站式的水文水资源信息服务和应用。

  1)绍兴市水文管理中心现有洪水预报调度系统建成已近二十年,系统不能兼容新版电脑操作系统,不能实现维护更新。该系统操作界面老旧,使用不够方便友好。受当时条件所限,系统能实现预报的洪水断面和控制节点相对较少,且部分重要控制断面无预报方案,已不能满足目前情况下的工作需要。系统尚不能接入气象部门的精细化预报数据,且未留相关端口,对洪水预报精度影响较大。

  2)现有曹娥江洪水预报调度系统为2003年研发,预报断面有新昌,溪西,新市,孟爱,嵊州(省级预报断面),黄泽,长诏水库,南山水库,汤浦水库等。由于工况变化,该系统研发时依据的理论已经不再适用,迫切需要建设新的曹娥江流域洪水预报系统,为洪水精准预报、科学调度提供技术支撑。

  3)现有水文站网覆盖面较广,信息量增大、数据量增多对水文数据整编提出了更高的要求,需要进一步对全市水文数据进行规范化整理及深度分析,“测得到”的同时保证“报得准”,报得及时。结合全省统一建设水文大平台系统,将原有的建管运行从线下转变线上。同时,在防汛防台抗旱、江河湖库监管、水资源管理、水生态监测等方面,实时在线提供各种报表、月报、年报、公报等水文技术数据支撑,全面实现自动化、智能化、多样化的水文服务。

  4)大型水库洪水预报系统亟待统一开发,绍兴市涉及曹娥江流域、浦阳江流域、甬江流域等,上游已建或规划建设的大中型水库较多,控制范围广泛,承担下游重要保护对象的防洪、供水安全任务。现有大中型水库自身洪水预报系统开发较早,各自为政,互不联通,无法为洪水精准预报、科学调度提供技术支撑。

  5)与气象部门、地理信息部门等联合预报的合作深度不够。现有洪水预报系统采用的下垫面相关信息与实际情况相比,已发生较大变化,影响模型的预报精度,需要水文部门联合地理信息部门,尽量获得最接近实际的下垫面资料,从而提高计算精度。现有的气象预报已经可以实现逐小时滚动预报,及时获得气象预报资料有利于模型自我修正,大大提前洪水预见期,从而为科学调度提供更为精准及时的预报。

  建立绍兴市水文管理与决策支持系统,共享各项资源的同时,及时在宏观上和微观上加强监控管理,填补漏洞,简化流程,提高效率。通过该系统的建立,保证水利工程的安全运行,实现决策的实时性及管理的高效性,初步计算分析各种可行的方案,提供行业领域的专家、领导一个安全可靠的会商平台,使政府决策更加科学,从而保障人民群众生命财产安全。

  对水文站网进行分级管理,明确各类站点的规范和技术要求,落实水文站网的管理责任,强化水文站网运行维护监管,全面提高水文站网的管理效率,初步建立现代化水文站网管理体系。主要包括站点基础信息管理、站网网格化划分及分级分类管理、站网信息监控、站网运行维护管理、站网综合分析等功能,对绍兴市所有水文站点进行科学化、规范化的管理,提高水文站网精细化管理水平。

  建设绍兴市水雨情监测系统,基于水文数据中心的数据资源,对常用的水文分析计算方法进行在线化、标准化处理,构建水文在线分析计算、水文形势分析、降雨等值面绘制与发布、曹娥江、浦阳江水情动态分析展示、平原河网代表点经验预报成果分析等功能,实现水文数据的高效分析计算,为防汛减灾提供及时、准确、可靠的水文信息支撑,满足绍兴市水文管理中心各个部门对水文分析计算的需求。

  利用大数据分析技术,进行绍兴市水文大数据的深度挖掘、分析,为决策领导构建智慧水文决策指挥大屏,展示大数据分析结果,形成中长期水文预报、旱情形势分析等不同场景的大数据展示大屏,实现事件产生、分析到处理全过程信息的关联分析与展示,达到实时预报预警、智能分析诊断、辅助指挥调度的目标。

  在充分调研分析现状的基础上,进行绍兴市长诏水库,南山水库,钦寸水库,汤浦水库等主要大中型水库洪水预报调度方案编制或修编:开展新昌,溪西,新市,孟爱,嵊州,黄泽,东沙埠、上虞东山、百官、绍兴、诸暨等主要河道断面洪水预报方案编制和模型开发。

  “十四五”期间,规划加强水文基础技术研究,开展难点预报技术攻关。一方面,强化山区型流域预报精度,研究水文预报动态参数调整机制。挖掘模型参数的地理影响、工程影响和洪水规律影响,结合最新国土地形地貌数据,概化分析下垫面特征、组成及变化,深度分析地理影响因子;结合工程建设和城镇化进程,概化坡面、河网、河道等变化趋势,深度分析工程影响因子;结合历史洪水规律分析,概化产汇流特征变化趋势,深度分析洪水运动规律影响因子;以此研究不同时间尺度下动态调整预报模型参数,提高预报精准度。另一方面,分析平原河网和感潮河段洪水影响复杂成因,充分研究洪潮组合规律模型及河网水力学和闸坝圩区调度耦合模型,提高这些区域感潮河段和平原河网区洪水预报精度。

  现有水利系统内部水旱灾害防御应用“防汛通”手机客户端APP,基本实现实时、历史水雨情在线G通信技术的应用,需通过系统升级实现同步实时更新,并考虑集成现有办公系统,兼容各类洪水预报系统,或同步推送相关系统的分析预报方案至手机客户端,增设APP中视频会商功能,方便领导专家科学决策。移动端开发建设需同时考虑登录与开放权限申请制度,保障系统及信息数据安全。

  全市站网密布,数据众多,人手不够,需要进行系统的运行和维护管理。通过运维系统解决中心站服务器、软件更新及各区(市、县)各测站偶发的数据误报、漏报、突变数据监测等,同时实现设备参数实时监测,并针对设备的故障、设备出入库管理、水质断面资料的系统纳入、人员的考核等方面进行管理,切实解决水文系统中存在的管理维护问题,增加水文信息化系统工程的延续性及稳定性,保障水文系统长期、稳定的运行,真正解决绍兴市重要流域、重点水利工程、山洪灾害防御、中小河流等遥测站点量大点散、人员配备不全、管理困难、维护性不高的问题。

  水文站点的分类分级管理是在符合国家标准及地方实际情况的分类分级原则基础上进行的水文站点分类分级管理。

  按照服务对象,将水文监测站网内水文测站分为预警预报类、运行调度类、水资源管理类共三类。对预警预报类、运行调度类、水资源管理类此三类测站按照站点的具体监测项目分为雨量站、河道站、水库站、潮位站、流量站、地下水水位站等多个更为详细的类别。

  根据水文测站重要性,将各类水文测站分为国家站、省级站、市级站、县级站四级。按照《浙江省水文测站分级分类管理办法》,大中型水库站、县级以上行政交接断面站为省级站,其余测站按既定的分级原则分为市级站和县级站。

  对现有水雨情站点及规划建设站网进行专题研究,提出优化完善方案,确定列入分类分级的遥测站点。

  按照国家站、省级站、市级站、县级站四级及分级原则,对水文监测站点进行分级,对每个监测站点打上级别标签,一个站只能有一个级别标签。按照测站布局及测站所处位置、资料的重要性等相关因素分析,对绍兴市现有各级测站进行级别梳理,在“十四五”期间,适当将1-2个市级站调整为省级站或国家站,实现更高级别的管理。

  按照预警预报站类、运行调度站类、水资源管理站类三类对确定的水文监测网内水文测站进行分类,对每个监测站点打上类别标签,一个站可以有多个类别标签。

  按照属地管理原则划分管理权限,其中国家站、省级站按照现有管理方式管理;内部河道流量控制站视情况划为市级管理。

  建立规划建设相关机制和运行管理相关标准,出台相应的考核办法和资金补助办法。

  制定测站管理标准,对测站的分级分类管理、建设、运行管理进行全面的监督与考核,完善测站管理奖惩制度。具体内容包括《测站分级分类办法》、《测站建设管理办法》、《测站运维管理办法》、《测站管理考核标准》。

  主要包括列入确定分级分类的站点确定、确定分级分类原则与方法、确定分级分类成果以及根据分级分类成果划分站点管理权限等内容。

  进一步规范水文测站建设过程中规划设计、人员组织、建设材料及施工质量等多方面监督管理工作。

  进一步规范水文测站运维管理,保障水文测站的运行,为确保测站安全和效益的正常发挥创造良好的环境。

  规定测站管理工作中多层级、多维度的考核标准,完善测站管理考核制度,推动测站分级分类考核。

  充分应用物联网、5G等前沿科技,紧跟国家新基建战略的步伐。升级网络传输方式,大力引进国内外成熟的水文监测新技术、新装备,配备多普勒测流仪、航标式ADCP自动测流设备、无人机等先进设备,做到全要素自动监测,打造全市示范水文站,实现水文监测自动化、信息化和现代化。

  制定《遥测站运行维护管理规范》,从解决遥测站“可测不可用”的实际问题出发,在设备管理方面,增加遥测站点巡检频率,加强遥测站点巡检力度,做到故障设备早发现、早处理、早恢复;在数据管理方面,工作人员应运用水文专业技术,利用遥测站自身数据变化趋势或采用临近基本站数据进行比对分析,及时发现遥测站异常数据,判断遥测站数据是否可用,做到数据异常早诊断、早处理。

  对重要站点的水文遥测终端进行多机备份,在现有的遥测终端运行环境中加入备份终端,双设备互为备份,为测点数据提供双重传输通道。在单个终端设备因恶劣环境或其他因素致损的情况下,备份设备可以支撑测点数据传输需求,为水文长期、连续、有效的监测任务提供设备保障。

  今后的水文运维管理将逐步侧重于系统化管理,专业化管理、标准化管理,目前相关的人才引进制度与上升机制建设还不够完善。需制定科学完善的人才引进机制,吸引专业的水文人才、信息化人才到水文部门、水利部门,并以人为本建立合理的人才上升通道,实现吸引人才、留住人才、培养人才、输送人才的可持续发展目标。

  综合考量单位的其他业务与运维管理之间的实际关系,调整运维管理在实际业务中的定位,完成由运维服务提供者向运维服务采购者的角色转变,培育水文设施运行维护市场主体,积极推行政府购买服务,解决任务增加和人员不足的矛盾。最大程度的减少运维管理的人员投入,提升水文行业运维管理的服务质量。

  建设设备数据运维平台,提供更全、更快、更准的设备运行信息采集与传输,提升自动化和智能化处理水平。依托于设备运维平台,充分利用移动通讯技术开发设备人工运维APP等,做到巡检轨迹实时跟踪、巡检记录一键上报、运维任务实时处理等运维功能,人工运维管理结合智能运维系统建设,为设备良好有效运行提供双保障。

  为进一步提高水文站网、水文信息系统等工程建后运行管理维护水平,根据《浙江省人民政府办公厅关于全面推行水利工程标准化管理的意见》(浙政办发〔2016〕4号)、《浙江省水利厅关于印发全面推进水利工程标准化管理实施方案(2016~2020年)的通知》(浙水科〔2016〕1号)要求,开展标准化管理创建工作。

  管理机构项目竣工验收后,相关信息纳入省水文通讯平台,实现信息共享。各运行管理单位要制定运行管理制度、应急预案,落实岗位责任制,明确人员分工,积极做好技术管理人员培训、考核工作,汛前开展督查检查,确保项目正常、安全、高效运行,发挥最大效益。

  推进“工程带水文”建设新模式。在“十四五”水安全保障规划的一系列工程建设中,配套建设水文监测设施并统一规范管理,使其既服务于水利工程运行,又能支撑水利行业强监管。同时,在流域(区域)规划、工程项目谋划和前期咨询中,提前介入,从工程安全、流域防洪、交接断面考核、生态流量监测以及水资源评价等方面,提出水文站网布设建设意见,并做好后续跟踪服务。

  挖掘新时代水文化精神内涵,凝练大禹精神、海塘精神、新时期科学治水精神,努力打造具有绍兴特色,人水和谐的水文站网;结合推进浙东唐诗之路等文化带水利建设,建设浙东运河文化园等,挖掘水文与政府部门、水文与社会民生的相互联系,拓展和创新水文宣传内容、形式和渠道,着力讲好“水文故事”;结合水文现代化示范站建设,打造高质量的水文科普展馆和教育基地(诸暨水文站、嵊州水文站),设立水文长廊,水文展厅等,展示水文工作原理、水文历史、水文测验设备进化历程等,在示范站建设大学生实习基地;传承历史水文文化精神和遗产,加快推进水文文化融入当地文化建设。

  “十四五”期间,结合测站新建改建,以“工程带水文”的模式,加强对水文水位专用测站的监测水平、运维水平、设施设备配置、监测环境、工程面貌、信息化水平等方面的监管,继续提升国家基本站标准化水平,因地制宜对370处重要水文水位专用站实施标准化管理,实现测站标准化管理全覆盖,以基本站带动面上遥测专用站管理,有效提升专用站规范化、物业化管理的整体效能。

  近年来水文站点成倍增加,运行维护任务大幅增加,人员编制不足的问题更加凸显,在人才队伍的建设上,应加大培养力度,从学习宣讲,培训提升,薪酬激励等多角度促进人才引进工作的开展。

  1、突出抓好水文管理人才队伍建设。努力锻造一支会谋大事、能干实事、年富力强、素质过硬的、能适应新时代要求的队伍水文管理人才队伍,是当前全市水文面临的一项紧迫任务。要有计划、有步骤地选拔培养具备一定管理理论、具有实践经验和决策能力、能担当水文现代化建设重任要求的管理人才,要从人才队伍建设的现实需要和水文事业长远发展出发,注重在实践中发现人才、选拔人才、培养人才,大胆地将符合条件的优秀干部推到台前锻炼。

  2、加大水文专业技术人才培养力度。全市水文系统要着力培养一支业务精湛、科技水平高、服务能力强、适应时代需要、爱岗敬业的专业技术和高科技人才队伍,为现代水文发展提供智力支撑。注重培养选拔水文水资源专业高层次人才工作,重视中青年水文业务骨干和技术能手的培养工作。

  3、加强水文勘测技能队伍力量建设。打造一支吃苦耐劳、作风过硬、熟练使用现代水文监测仪器设备的水文监测技能人才队伍。

  4、大力实施岗位培训,全面提升水文综合业务素质。有序推行人员教育标准化管理,按照水利工程标准化建设有关测站人员配备要求,推行培训、持证上岗机制,并做好上岗人员的继续教育工作,争取在“十四五”期间,从业人员的培训和持证上岗率达到90%以上。

  组建地市应急监测队,配置移动车载应急监测系统2套。在应急期间,由省、市水文调配支援各水文测站进行暴雨洪水的应急测验。移动车载应急监测系统主要包括走航式ADCP(含配套遥控船)、固定式ADCP、无人船、无人机、电动缆道、蓝牙测深仪、电动橡皮艇、过河无人机等机动测验设备及设备运载工具,进一步提高全市水文的应急反应能力。

  全县水文机构视联网会商系统全覆盖,实现和省水文中心视频会商。新建5套视联网接入视频会商系统。按照《浙江省人民政府办公厅关于开展省电子政务视联网平台建设的通知》(浙政办发函[2015]88号)有关要求,依托省政府电子政务视联网,以服务形式建设,以租代建,主要建设内容有:100M视联网专线,千兆交换机、视联网终端机运维技术服务、洪水预报视频会商交互工作平台。

  深入研究物联网、大数据、云计算、人工智能、移动应用等技术在智慧水利试点中的应用。利用物联网技术全面提升水利数据采集体系,形成天空地网一体化感知体系;基于大数据存储分析计算引擎,实现海量数据的汇聚共享、分析挖掘、共享服务,以数据驱动管理、服务和决策模式的提升;基于人工智能技术,对终端采集的视频图像信息进行实时分析,实现无人值守下河湖全天候监控和保护;基于政务云分布式存储计算架构建设统一水利数据仓、统一门户平台和统一用户体系,为智慧水利建设提供基础支撑。

  加强水文基础理论及重大关键技术研究工作,鼓励和激励与科研院所、高科技企业开展产学研合作,联合开展包括新设备测试应用、图像识别水位流速技术、平原地区产水规律和城市水文等课题研究。

  加强和移动、海康、阿里、浙江铁塔等高新技术企业合作,联合研究基于人工智能图像识别的流速流量监测等技术,开发适合我省水文水资源测报、分析的新技术,推广先进实用技术,大力提高水文产品的国产化率。

  1)基于人工智能图像识别的流速流量监测技术研究。通过图像分析水面泡沫、树叶、波纹等的速度,并结合断面面积获得断面流量。开展图像法测流自动监测站试点,技术成熟后进行推广应用。

  2)5G应用。全省重要水文水位站视频监控系统建设中优先考虑5G网络传输,应急监测队建设中配备一批基于5G的无人机和遥控船。重点在8座国家基本水文站和 22座国家基本水位站新建基于5G传输的鹰眼系统,能够随时掌握水文测站上下游的洪水形势。

  3)基于图像识别的水位监测技术推广。通过视频水位计识别水尺,进行水位智能监测与预警。应用场景包括水文站监测与比对、河湖库防汛预警、水利工程调度等。

  利用数字化工作平台推动区域水文绩效评价。依托绍兴市水雨情监测系统和水文防汛决策支持系统,创新水文改革发展的评价方式,变“线下”分析评价为“线上”自动评价,统筹规范考核工作。对区域水文监测站点布局合理性和科学性、通信传输的畅通率、监测数据的有效性和准确性、支撑其他行业的全面性和及时性、水文人才队伍建设等方面的成效开展评价考核,考核结果在省、市、县三级之间得到应用和反馈,促使各项工作成效得到动态提升,有力推动水文对区域水利中心工作和经济社会发展的支撑。

  5 环境影响评价根据规划目标,规划项目以建设监测设施设备为主,基本属于非工程措施。按照《水利部关于水文现代化建设技术装备有关要求的通知》,大量采用先进实用测流技术和自动化仪器设备,全面推行无人值守和自动测报,因地制宜确定监测方案,倡导不建房、不征地、不拆迁原则。

  经分析,规划工程对水文情势、下游防洪、水环境、生态环境、鱼类、风景名胜区、社会经济无直接影响,无制约规划项目建设的重大环境问题,规划项目实施后,将为防洪、水资源利用、水生态保护提供监测数据支撑。

  为确保规划的顺利实施,由绍兴市水利局、各区(市、县)水利局、各大中型水库运行管理部门分别负责项目建设和验收。完善工作机制和制度规则,细化工作分工,建立分工合理、责任明确、权威高效的信息化建设组织保障体系。主要包括项目审查、招标采购、资金安排使用、资料整编及验收工作。同时,乡镇(街道)及行政村要配合协助实施建设。重点项目列入浙江水文测报能力提升工程建设及浙江水文“五水共治”考核站点名录,高标准、严要求、抓落实,定期考核。

  建立并完善平台建设与运维机制,在现有水利考核体系中融入水文信息化建设相关内容,保障水文信息化系统的建设和运用。

  项目通过验收后,及时明确管理主体,落实各项运行维护措施,确保项目效益的正常发挥。

  水文是国家兴办的公益性事业,是需要超前发展的基础工作。根据绍兴市发展需求,研究、制定和落实与市水文业务发展需要相适应的政策措施,并积极推行落实,确保水文事业健康有序的发展。水文事业是基础事业,省级部门及各级政府要加强建设经费保障工作,以政府财政预算投资为主导,争取优先纳入政府财政预算;探索以工程建设带水利信息化的方式推进项目实施;鼓励吸引社会资本,以政府购买服务、政府和社会资本合作等模式参与水文事业建设与运营。